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绍兴市市场监督管理局2019年法治政府建设情况报告

发布时间: 2020- 02- 24 浏览次数: 字体:[ ] 亚博足球资讯网 打印
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2019年,市市场监管局根据市委、市政府的统一部署,以重新组建为契机,扎实推进“职能集合、资源整合、文化融合”,全面实施“党建强局、专业立局、制度管局”三年行动计划,努力营造“以融合为主题,比执行力、比创新力、比凝聚力”的良好氛围,有序推进法治市场监管工作迈上新台阶。

一、整合执法资源,倾力打造法治市监

2019年是机构改革的关键之年。市场监管局重新整合组建,其职能范围进一步扩大,综合行政执法体制改革基本到位,依法行政工作要求进一步提升,法治市监建设工作在各项改革中稳步推进。

(一)狠抓落实“三项制度”

1. 明确工作重点。对照市司法局关于落实行政执法三项制度文件,梳理工作要点,作专项汇报,落实工作职责,合理分工,强化部门协作,扎实推进工作落实。

2. 制定实施方案。因地制宜制定《绍兴市市场监管系统落实“三项制度”实施方案》。制定公平竞争审查等相关工作的实施方案,深化履行市场监督管理的行政管理职能。

3. 真正全面落实。全面推行行政执法公示制度,及时主动公开各项执法工作内容,充分利用浙江政务服务网及部门门户网站功能,及时更新公开各类行政执法决定,行政许可及行政处罚决定;落实行政执法全过程记录工作,尝试推进行政执法全过程数据化记录;落实重大执法决定法制审核制度,明确审核流程,确保重大执法决定法制把关一个不差。

(二)深入推进制度管局

机构改革之后,为适应执法形势变化,落实“制度管局”方案,防范执法风险,经过广泛调研、充分征求意见,出台一系列配套制度。

1. 梳理执法依据,规范执法流程。全面梳理行政职权,理清权力清单,配套完善执法程序,推行行政执法全过程记录,修订完善执法案件机关负责人集体讨论议事规则和行政诉讼出庭应诉(行政复议答复)规则,统一执法文书。

2. 化解行政纠纷,减少复议诉讼。坚持提升执法办案质量,减少行政复议、诉讼,充分发挥法制参与在化解行政纠纷、减少行政争议方面的专业特长,实现全年无败诉。

3. 深化容错机制,鼓励干事成事。制定《绍兴市市场监管系统行政执法问责免责办法》,明确十种问责情形,二十一种不予或者免予追究责任的情形,以及三种从轻或者减轻追究执法过错责任的情形。全面履行从严治党要求,深化落实容错纠错机制,坚持依法依规、实事求是和宽严相济原则,宽容干部在改革创新中的失误、错误,以制度建设保障干部想干事、能干事、干成事。

4. 明确裁量基准,促进合理量罚。修订《行政处罚自由裁量基准实施意见》及相关裁量细则,对包括食品安全、产品质量、不正当竞争、广告违法、商标侵权、医疗器械在内的常见违法案件类型明确了裁量幅度,为规范自由裁量权的行使,压缩裁量空间提供了制度保障。

(三)规范提升履职能力

1. 法律专家带业务提升。为进一步加强工商、食品、药品、价格、质量技术、知识产权等领域法律人才队伍建设,更好地掌握通用法律知识及岗位履职相关的法律法规,组建法律智囊团,抽调在八大执法领域具有突出能力的八位干部,按照一个成员专研一个领域一部法律的思路,从多方面为市场监管执法工作提供智力支撑。法律智囊团实行动态管理和聘任制,从严管理,优胜劣汰。

2. 案卷检查促规范办案。为规范执法行为,法规处组织开展对全市系统办理的行政处罚案件开展案卷质量抽查。评查行政处罚案件2971件,其中工商类行政处罚案件数1143件,食品类行政处罚案件数1592件,质检类行政处罚案件87件,药械类案件149件。通过认真自查、及时整改、在省局组织的案件评查中获全省第三的好成绩,并有两个案件被评为优秀案件。

(四)有效强化权力制约

1. 分工落实法治要点。根据市委下发的《法治绍兴工作要点》,就其中涉及到市场监督管理内容的相关工作,制定下发《法治绍兴工作要点分解任务清单》明确各项工作牵头处室,确保相关工作落实到位。

2. 梳理、衔接执法证件。积极与省局、司法局等部门沟通协调,落实执法主体,摸清底数,做好执法人员执法证件衔接过度、变更及换证工作。经梳理,全局共有176名公务员(含参公)持有执法证件,其中领导持证16人,正科以下公务员持证人数为128人,参公事业编制持证人数32人。

3. 推进规范性文件清理、备案。按照工作要求对已有规范性文件做好清理工作,并对各制定处室需要修改的规范性文件按法定步骤进行修订,今年共清理规范性文件51件。

(五)稳步开展地方立法

1. 电梯立法有序推进。《绍兴市电梯安全管理规定》纳入绍兴市人大立法预备项目计划。我局紧扣立法目标,明确工作任务,确定立法重点,做好统筹谋划。开展立法调研3次,其中省外调研1次,调整立法思路2处,修改原有条文4条,立法工作按计划、按步骤展开。

2. 守好立法防线。立法是划分部门职责的利器,作为执法大局,职能相关的立法工作相当庞杂。本年度牵头完成各类立法相关事项征求意见30余件,为市场监管守好制度边界,防止因立法不当而引起的执法风险。协助市人大完成对绍兴黄酒重启立法工作的调研以及《<浙江省鉴湖水保护条例>取消的影响》报告。

二、优化营商环境,服务规范多措并举

(一)“最多跑一次”改革再创佳绩

我局深化商事制度改革,全面推进“证照分离”,统筹推进“多证合一、证照联办”,加快推进工商登记全程电子化,涉企证照实现一窗通办。

1. 积极实施“涉企证照市场监管部门通办”。把分散在近20个部门、近300种各种类型的许可证和备案,由市场监管部门通过加强归集统一、流程优化、信息共享和与“无差别全科受理”有机结合,做到“市场监管一个窗口受理、相关审批部门后台分类审核、一次办结出件”,从而实现涉企证照由市场监管部门通办。

2. 全面推行“证照分离”改革。对24个部门的106项涉企行政审批事项,分别按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告之承诺、优化准入服务”等四种方式,实施“证照分离”改革。

(二)公平竞争审查全面落实

公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重要决策部署,是深入推进供给侧结构性改革的有效举措,是实现高质量发展的重要保障。

1. 确定公平竞争审查工作重点。出台《2019年绍兴市全面落实公平竞争审查制度工作要点》,全面落实公平竞争审查制度,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体公平参与市场竞争。

2. 推进滥用行政权力排除限制市场准入专项整治。制定《绍兴市市场监督管理局 绍兴市司法局关于印发绍兴市整治滥用行政权力排除限制市场准入行为实施方案》,全面落实对市级有关部门和各区、县(市)政府及其部门滥用行政权力排除、限制市场准入行为开展专项整治。督促对2601份文件进行公平竞争审查,修改24份、废除165份涉嫌排除、限制竞争文件;其中,审查存量文件1011份,修改14份,废止4份;审查增量文件1590份,修改10份,废止161份;并组织开展市政府“1+9”政策体系所涉文件公平竞争集中审查,强调全面落实对新制定政策措施的公平竞争审查,进一步推动优化营商环境。

3. 完善公平竞争审查工作机制。调整市公平竞争审查工作部门联席会议成员,协调处理,弥补短板,进一步完善我市公平竞争审查工作部门联席会议制度。为避免自我评估存在盲区,自我评估机制结合第三方评估,构建双评估机制对我市落实公平竞争审查制度、营造公平竞争制度环境情况组织开展评估工作。

(三)知识产权保护有效加强

1. 组建绍兴市知识产权援助服务中心。以国家知识产权示范城市和知识产权运营服务体系建设试点城市“两个创建”为抓手,组建绍兴市知识产权援助服务中心,启动绍兴集成电路知识产权保护中心可行性研究,参与举办中国(绍兴)集成电路产业高峰论坛—企业知识产权创新与保护分论坛,积极推动产业知识产权联盟建设。

2. 构建“四位一体”知识产权保护模式。积极推动构建以人民调解、行政调处、仲裁和司法诉讼等相结合的“四位一体”的知识产权保护模式,与绍兴仲裁委、绍兴市中级法院和宁波市中级法院对接,建立知识产权纠纷仲调对接、纷诉调对接机制。

3. 开展“百家代理机构服务千家企业”活动。按照《2019年浙江省“百家代理机构服务千家企业”活动实施方案》的要求,组织相关专利代理机构,对辖区相关企业进行了实地走访,了解和收集企业知识产权服务需求,同时要求各区、县(市)对拟在绍兴开展业务的服务代理机构及时进行工作对接,搭建好服务平台,以提高服务企业活动的针对性和实效性。

4. 商业秘密保护创新格局。对17家企业开展商业秘密保护重点帮扶指导,其中已成功创建9家省级商业秘密保护示范站(点)。组织浙江福瑞喜药业有限公司、浙江震元制药有限公司等8家拟创建企业参加全省商业秘密保护工作培训会,帮助企业建立以商业秘密为核心的创新保护体系,从中确定4家企业为省级商业秘密示范站(点)申报单位。

三、深谋顶层设计,监管手段全面革新

(一) “双随机、一公开” 深入推进

根据省局《关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》要求,组织全市系统全面推进“双随机、一公开”抽查监管工作。

1. 全面梳理监管事项,实行抽查事项清单管理。根据法律、法规、规章及有关行政规范性文件,结合本地本部门职能配置和执法应用工作实际,在全省行政执法监管平台已有监管事项清单和检查表单基础上,进一步梳理完善监管事项清单,确保监管工作全覆盖。全市系统共梳理认领25大类72个双随机抽查监管事项,并实施清单管理,做到“清单之外无监管”,有效避免多头执法、执法扰民等问题的发生。

2. 统一制订年度计划,规范有序开展执法检查。根据省局年度计划确定的抽查事项及任务制定要求,市局,各区、县(市)局分别制订计划。今年共计设置计划任务187个,涵盖所有的双随机监管事项。检查对象抽取后下达至对应的基层任务执行部门,执行部门按照“进一次门、查多项事”的原则整合检查任务,现场执法检查对同一市场主体的不同抽查任务合并实施检查,杜绝多头执法、重复执法。

3. 严格控制抽查比例,防止任性执法执法扰民。根据省局确定的一般检查事项抽查比例控制在5%-10%之间,重点检查事项抽查比例不设上限的要求,在具体工作中,严格控制一般检查事项抽查比例。今年全市市场监管部门一般检查事项抽查企业13148家,抽查覆盖企业比例为7.5%。执法扰企问题得到有效遏制。

(二)“互联网+监管”执法平台成效显著

按照全省统一行政执法监管平台试点工作推广部署会的有关要求和绍兴市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作的总体部署,市市场监管局主动扛起牵头、带头双重责任,以“全面应用、全员覆盖、全域同步”为原则,以“各项指标实现全省领跑”为目标,市县同步、攻坚克难,第一时间全面、全员、全域部署推广应用省行政执法监管平台工作,成效显著。

推广应用行政执法监管平台工作的各项主要指标一直保持全省前列,其中执法人员账号开通率、激活率、掌上执法实施应用率、双告知认领率以及监管事项主项覆盖率等多项主要指标实现全省领跑,根据2019年12月19日省政府数字化转型工作第九次专题会议正式发布的2019年度浙江省政府“互联网+监管”改革工作年度考评结果,绍兴取得了全省第二的好成绩。争取到国家市场监管总局企业信用风险分类管理工作在绍兴试点,相关做法、建议获省长袁家军和常务副省长冯飞批示肯定。

(三)食品安全形势持续向好

1. 党政同责推进食安建设。认真贯彻落实中央、省委决策部署,坚持把食品安全纳入“大安全”工作体系,食品安全主体责任不断压实,食品安全形势持续向好。党委、政府对食品安全工作的统筹领导不断强化,确保创建工作全市覆盖。7月上旬,市食安办委托市电信公司对全市6个区(县、市)的食品满意度作了调查,国创各项工作持续推进中。越城区、上虞区、嵊州市和新昌县均已通过省级食品安全县(市、区)创建的所有评价环节,目前已进入最后公示阶段。

2. 科技引领推进智慧监管。积极探索食品生产经营领域“1+3+N”智慧监管模式,通过构建1个以“智慧调度”为核心的智慧监管平台;成立大数据管理办公室、网络监管分局和电子取证中心3大专门机构;集成食品生产经营环节信息化平台等项目,不断加快互联网+、大数据、人工智能等技术在食品安全监管中的应用。

3. 高压震慑推进专项整治。紧紧围绕“促民生”与“保安全”两个重点,坚持以打击强震摄,全力推进全市食品安全水平稳固提升。开展保健品市场乱象整治;流通领域食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治;冷藏冷冻食品的经营监督管理;网络餐饮服务食品安全“净网行动”专项整治;及对校园及周边食品安全开展隐患排查。

四、内外协同发力,普法宣传扩面增效

(一)强练内功,提升内部学习力

1. 做好学法用法三年轮训培训组织。全面核对机构合并后参加培训的人员情况,将未参加培训的人员分七批次全部完成该项轮训工作。做好全局领导干部公务员学法用法考试参加工作,全体人员全部完成该项考试工作,参考率及合格率均达到100%。

2. 开展集中培训工作。开展基层站所负责人“大比武”。面向基层站所负责人共计100余名,对《市场监管行政处罚程序暂行规定》、《行政执法三项制度建设》、以及典型败诉案件剖析进行培训,共分4天进行专题培训,并开展知识竞赛,对市场监管现有常用法律法规、日常监管内容进行测试,以赛促学、学以致用,进一步提高执法干部队伍专业、素质。开展《疫苗法》等新颁布及修订的法律法规培训工作。

(二)对外发布,提升执法影响力

1. 发布典型案例。打击消费者个人信息案入选市场监管总局发布的十大典型案例之一,该案是我省唯一入选的典型案件。绍兴市撤销华旺公司、怡发公司变更登记案和诸暨市撤销银宏商贸公司设立登记案等2个案例入选“全省十大典型案例”。

2. 召开新闻发布会。召开价格执法、特种设备、检验检测等内容的新闻发布会,公布各相关领域的典型案例,有效提升执法影响力。

3. 寓普法于执法。结合工作实际,在执法过程中充分开展普法宣教活动,2019年度面向各类监管对象,开展针对性的培训共计40余次,覆盖包括食品、药品、特种设备、产品质量等各类别的具体监管对象,有效提升监管主体的责任意识。

(三)媒体融合,提升宣传覆盖力

通过微信公众号,开展《特种设备安全法》、《标准化法》的法律法规知识竞赛活动。利用新媒体方式扩大普法受众面,并取得良好效果,两次专题法律法规知识竞赛活动共计有5万多人次的点击量。依托传统方式,结合315、知识产权日、质量月等节点,开展现场咨询及法律法规知识活动,发放各类宣传资料2万余份,现场解决各类咨询100余件。